三原县人民政府

解读链接：http://www.qjmucz.com/zfxxgk/fdzdgknr/zfwj/zcjd/202301/t20230105_1578821.html

各镇人民政府、城关街道办事处，高新区，县政府各工作部门、直属机构：

《三原县创建省级“四好农村路”示范县工作实施方案》已经2022年11月30日县政府第11次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

三原县人民政府办公室

2022年12月9日

三原县创建省级“四好农村路”示范县

工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设的重要批示指示精神，加快创建省级“四好农村路”示范县，根据《陕西省人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的意见》（陕政发〔2018〕21号）《陕西省人民政府办公厅关于推进“四好农村路”高质量发展深化示范创建工作的实施意见》（陕政函〔2022〕124号）《陕西省交通运输厅关于印发〈陕西省“四好农村路”示范创建工作程序〉的通知》（陕交发〔2022〕112号）文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路总体目标，以“建设人民满意交通”为中心，以推进乡村振兴发展为着力点，以服务城乡交通运输一体化为导向，不断优化全县农村公路路网结构，提升农村公路管理养护水平，全面推进“四好农村路”创建高质量发展，为三原融入西咸一体化都市圈当好交通先行官。

（二）工作目标。到2023年底，我县“红色交通、质量交通、绿色交通、智慧交通、法治交通”建设取得重大进展，农村公路路网结构不断完善，公路建设质量、路况水平、路域环境得到全面提升，安全条件显著改善。农村公路养护管理体制改革不断深化，农村公路全面实现“两个纳入”（养护经费纳入县乡年度财政预算，四好农村路“建、养、管、运”纳入县、镇（办）年度考核指标）。“路长制”长效体制机制运行良好，农村公路日常养护率达到100%，城乡客运一体化发展水平达到AAA级及以上水平。 建成覆盖县、镇（办）、村三级农村物流网络体系，物流服务有序运行，多层次城乡客运物流格局基本形成，农民群众获得感、幸福感不断提升。

二、重点任务

（一）高质量构建农村公路网，建好农村公路

1.加大路网补短板力度。按照全县乡村振兴战略总体发展规划要求，统筹规划县域内国省干线网、县乡村道路网，推进农村公路与国省干线公路互联互通，实施县乡公路提档升级，巩固提升镇（办）和建制村通硬化路建设成果，加快自然村通硬化路工程进度，满足群众出行需求。全面摸排县域内各类“断头路”“瓶颈路”，畅通“瓶颈路”、打通“断头路”，构建区域衔接顺畅的干线公路网，建成立体互联、优质高效、便捷舒适、智慧安全、生态绿色的农村交通网络。

2.打造农村公路品牌示范工程。结合各镇（办）、村乡土人文和特色产业结构等优势条件，加快推进“农村公路+特色农业、+红色旅游、+绿色生态、+乡情文化、+快递物流”等深度融合发展，因地制宜打造一批红色旅游路、产业路、致富路、乡村振兴路，形成“一路一风景、一镇一特色、一村一亮点”连片带动创建示范效应。

3.严把施工项目质量关。严格执行项目建设程序，落实“七公开”（建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收等七方面内容公开） “三同时”（交通安全、排水和防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）制度，强化工程质量全过程监管。加强项目环节管控，严格落实“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”要求，把“质量好、安保强、环境美”作为品质工程的核心追求，确保“建成一条、达标一条、安全一条”。同时，致力推进“四好农村路”就业岗位开发，吸纳沿线群众积极参与工程质量监督，建设政府放心、人民满意工程。

（二）完善体制机制保障，管好农村公路

1.健全完善农村公路长效管理机制。县政府承担农村公路建养管运主体责任，不断完善县、镇（办）、村三级农村公路组织管理体系，镇（办）农村公路工作机构设置建制村村道管理议事机制达到100%，农村公路工作机构运行经费及人员支出纳入一般公共财政预算；全面推行农村公路县、镇（办）、村三级路长工作体系，县级设立县级总路长+县道路长，县级总路长由县政府主要负责同志担任，县道路长由县政府副职领导担任，分片包干负责；各镇（办）设立镇（办）级总路长+一般乡道路长，镇（办）级总路长由镇（办）主要负责同志担任，一般乡道路长由镇（办）副职领导或领导班子其他成员担任；各建制村设立村道路长，由村民委员会主要成员担任。

2.提升农村公路治理能力。健全农村公路路政群管（协管）网络，建立“县有路政员、镇（办）有监督员、村有护路员”的三级联动、专群结合的路产路权保护队伍，爱路护路乡规民约、村规民约制定率达100％。加大农村公路日常综合执法，及时检查、制止和查处违规超限超载运输及破坏、损坏农村公路设施行为，依法保护路产路权完整。

3.加强农村公路路域环境综合整治。交通运输、乡村振兴、农业农村、公安交警、城管执法等相关部门加大路域联合执法力度，定期组织、深入开展农村公路沿线“路面病害、边沟边坡、标牌标线、苗木绿化、三堆“六乱”、超限超载”环境整治，实现“三化一畅”（净化、美化、绿化、畅通）、“路田分家、路宅分家”治理工作目标，到2023年底全县农村公路优良率达80%以上；2025年，全县农村公路优良率达到90%以上。

（三）科学规范管养，护好农村公路

1.推进养护体制改革。落实养护主体责任，充分发挥镇（办）、村民委员会和村民参与农村公路管养责任，养护经费足额纳入县、镇（办）财政预算，建立持续稳定的增长机制。2023年起，省、市、县三级公共财政资金（不含“替代养路费部分”）用于农村公路日常养护的总额不得低于县道每年每公里10000元、乡道每年每公里6000元、村道每年每公里3000元的标准,原则上按市县两级2:8比例足额纳入县财政预算。县公共财政投入农村公路日常养护资金结合农村公路里程、养护成本变化等因素原则上每三年调整一次。

2.实现规范化养护。加强农村公路和桥梁技术状况检测，及时处置危桥，逐步消除路网中的次、差低等级路面，确保路况技术状况评定结果保持逐年上升趋势。科学编制县域农村公路养护专项规划，制定年度养护改善工程计划，推进农村公路养护市场化，加快农村公路养护工程市场化进程，择优选取专业化队伍开展定期养护，确保养护专业化水平、技术状况指数不断提升。

3.建立管养信息化平台。依托省级公路管理信息系统和APP平台，建立完善全县农村公路智慧管理系统，提高农村公路信息化管理水平。通过“互联网+管养”，健全县、镇（办）、村三级管理网络，实现巡查实时监管、信息同步采集、管养过程留痕、事件及时处置、操作流程闭环，有效提高农村公路通行服务能力，满足农民群众日益增长的出行需求。

（四）坚持便民惠民，运营好农村公路

1.推进城乡交通运输一体化发展。加大新增或更新的农村客运车辆补贴政策优惠力度。鼓励采取定班定线、区域运营、循环运营、客运定制、包车服务以及线上预约等多种经营模式，提升客运班线覆盖率、通达率和运行效率，增加运营企业经营效益，到2023年底，城乡客运一体化发展水平达到AAA级及以上水平。

2.推进农村寄递物流体系建设。根据《三原县加快推进农村寄递物流体系建设实施方案》，加快推进农村物流网络节点建设，形成以县物流中心、镇（办）服务站和建制村服务点为框架的三级物流网络，充分利用现有农村客运网络资源，推广建设或改建以农村客运、农村物流为基础的镇（办）综合交通运输服务站。2023年底，覆盖县、镇（办）、村的三级农村寄递物流网络体系基本形成。

3.强化农村客运安全监管。建立完善农村客运班线安全通行条件联合审核机制，推进农村客运车辆动态安全管理，2023年底，实现农村客运车辆安装车载卫星定位终端全覆盖，完成农村客车安全监管信息化、常态化工作目标。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2022年10月1日至2022年10月31日）根据省级示范县创建要求，迅速动员安排部署创建相关工作，明确创建目标，逐级夯实工作任务，以乡村振兴建设为抓手，推进县乡公路改建工程，建制村通畅工程、安全生命防护工程、桥涵配套及危桥改造工程、通村公路完善工程、通村公路联网工程六大工程的规划与建设。

（二）创建评估阶段（2022年11月1日至2023年7月31日）严格按照“四好农村路”示范县创建要求，各参建单位要安排专人负责、责任到人、强化举措、稳步推进、如期完成“四好农村路”省级示范县创建路线确定各项工作任务。

（三）验收巩固阶段（2023年8月1日至2023年12月31日）迎接省市主管部门验收我县“四好农村路”省级示范县创建工作。全面总结创建工作中好的经验和做法，存在的不足和短板，巩固创建工作成果。

四、工作要求

（一）强化组织领导。成立由县政府主要领导任组长，政府分管领导任副组长，各镇(办)及相关单位主要负责同志为成员的三原县创建省级 “四好农村路”示范县工作领导小组，负责创建工作统一安排部署。领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，办公室主任由县交通运输局局长兼任，具体负责创建过程中与上级业务部门、沿线各镇（办）沟通协调，同时负责各项任务分解计划制定，推进验收考核等工作。

（二）强化责任落实。各镇（办）、各部门要牢固树立大局意识，结合各自工作职责，积极配合，形成创建工作合力，全力保障“四好农村路”创建工作顺利开展。交通运输局是“四好农村路”创建主管单位，要分解落实创建工作任务，统筹协调解决创建工作遇到问题并提供技术指导，确保创建工作稳步推进。

（三）强化资金保障。建立以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制。县财政局通过整合涉农资金、政府债券、金融工具等多种方式筹集建设资金，为创建工作有序推进提供有力资金保障。

（四）强化督导考核。建立县对镇（办）、镇（办）对村分级负责、上下联动的县级检查、镇（办）自查机制，将“四好农村路”建设纳入推进乡村振兴战略实绩考核，及时对农村公路管理成效进行公示、监督和评价。各镇（办）要落实建设主体责任，成立相应工作机构，构建以县、镇（办）、村三级党政领导负责制为核心的责任体系，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，将创建目标任务细化量化到镇（办）、行政村，采取倒排工期、挂图作战工作模式，如期完成创建任务。

（五）强化宣传引导。各镇（办）、部门要加强新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体，通过多种形式，总结好、宣传好、推广好“四好农村路”在服务乡村振兴、农村寄递物流、服务全面小康等方面的成效和典型，激发广大群众爱路护路的内生动力，扩大群众知情权、监督权，形成全员参与、全民建设的良好风气，切实把“四好农村路”建设成为村民出行的“幸福路”和“致富路”。

附件: 1.三原县创建省级 “四好农村路”示范县工作领导小组成员名单

2.三原县创建省级“四好农村路”示范县工作任务

附件1

三原县创建省级 “四好农村路”示范县工作

领导小组成员名单

组 ?长: 杨红刚 ??县委副书记、县长

副组长: 蒙小卫 ??县委常委、副县长

张正君 ??副县长、县公安局局长

成 ?员: 张 ?锋 ??县政府办公室主任

杜 ?科 ??县金融办副主任

王 ?鹏 ??县委组织部副部长、县考核办常务副主任

孟 ?伟 ??县委（县政府）督查室主任

屈永明 ??县交通局局长

李 ?峰 ??县发改局局长

张宪端 ??县财政局局长

杨方伟 ??县农业农村局局长

刁振辉 ??县乡村振兴局局长

高少锋 ??县自然资源局局长

李 ?鹏 ??主持县住建局工作

杨 ?斌 ??县水利局局长

左文超 ??县人社局局长

管小成 ??县行政审批局局长

王怀先 ??县公安局交通管理大队大队长

唐卫东 ??县应急管理局局长

周小虎 ??县文旅局局长

韩常虹 ??县审计局局长

赵 ?飞 ??县生态环境局局长

各镇（办）镇长（主任）

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，屈永明同志兼任办公室主任，具体负责日常工作。领导小组成员职务如有变动，由各单位将接替人员报领导小组办公室备案，不再另行发文。

附件2

三原县创建省级 “四好农村路”示范县

工作任务

一、创建省级“四好农村路”示范县路线、示范点

（一）创建路线

耀三路S515（关中环线-东里段）---耀三路S515（东里村至东沟村）---彬三路X101(东沟坡段）---彬三路X101---C170、C102---C172---陵前连接线---朱东路X217（陵前连接线-双槐村）---墩台新村道路---卸坊村至曹师村---马三路、东里村，路线全长42.6公里。

（二）沿线路段镇（办）创建示范点

1.城关街道办麦刘村“农村公路+特色农业”

2.新兴镇焦寅村“农村公路+美丽乡村”

3.新三公路养护工区“农村公路养护管理”

4.新兴镇塔凹村羊舍屋面光伏发电站“农村公路+产业”

5.陵前客运站“客货邮融合发展”

6.陵前镇大寨村“农村公路+红色旅游”

7.陵前镇墩台新村“农村公路+美丽乡村”等示范项目

二、参与创建单位工作任务

1.县交通局：负责创建省级“四好农村路”示范县日常具体工作，做好创建资料搜集、整理、编辑及申报文件、宣传片制作和申报工作，完善行业内业资料整理归档工作；负责行业建、养、管、运及创建验收线路交通基础设施实施改造；负责创建验收线路“四好农村路”宣传展板、展牌制作、设立和沿线示范汇报点的布置和打造；负责协调各部门、镇（办）做好“四好农村路”创建相关工作；负责联系对接省市相关部门做好检查验收相关工作。

2.县发改局：充分利用好国家相关政策，为创建省级“四好农村路”示范县基础设施建设提供政策和项目支持。

3.县财政局：负责创建省级“四好农村路”示范县工作的资金保障，并加强监管确保资金合法合规使用。配合做好“四好农村路”示范镇、示范村的县级评审工作。

4.县农业农村局：结合农村人居环境整治和美丽乡村建设，统筹协调支持创建省级“四好农村路”示范县相关农村公路基础设施建设，配合做好“四好农村路”示范镇、示范村的县级评审工作。

5.县乡村振兴局：巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹乡村振兴示范创建，支持创建省级“四好农村路”示范县农村公路基础设施建设，配合做好“四好农村路”示范镇、示范村的县级评审工作。

6.县自然资源局：统筹协调创建省级“四好农村路”示范县建设用地规划，按规定办理创建省级“四好农村路”示范县相关基础设施项目建设用地手续。

7.县住建局：结合创建省级“四好农村路”示范县，配合做好农村公路建设，指导镇（办）、建制村开展辖区街道建设及路域环境整治工作。

8.县水利局：负责创建省级“四好农村路”示范县农村公路建设涉及河道施工审批工作，做好工程建设范围内供水管道迁改和用水保障，加强公路沿线河道综合治理，提高防洪标准和行洪能力。

9.县生态环境局：负责指导农村公路基础设施建设项目做好环境保护工作，帮助解决环评文件审批等问题。

10.县人社局：统筹公益岗位等社会资源，为农村公路养护人员的配备提供必要支持。配合做好“四好农村路”示范镇、示范村的县级评审工作。

11.县行政审批局：负责创建省级“四好农村路”示范县基础设施建设项目前期审批及相关涉路事项审批工作。

12.县公安局交通管理大队：强化农村客运安全管理，依法依规做好农村公路交通安全设施建设管理工作。负责完善近年来农村公路交通安全和安防设施项目等相关验收资料。

13.县应急管理局：负责指导农村公路交通安全设施建设管理等工作。

14.县文旅局：结合全县旅游发展规划，加强农村公路与乡村旅游的有效衔接，根据创建省级“四好农村路”示范县活动需要规范设计、设置旅游标识标牌。

15.县审计局：负责创建省级“四好农村路”示范县相关项目资金审计工作。

16.县委（县政府）督查室：负责督导检查各部门、镇（办）创建工作开展情况，及时通报创建省级“四好农村路”示范县工作进展，推动创建工作顺利推进。

17.各镇（办）：负责农村公路管理机构的建设工作，机构设置到位，办公设施齐全，各项制度上墙，档案管理规范，人员安排到位，相关资料齐全，全面落实辖区农村公路养管工作，并纳入年度考核范围。涉及创建活动验收路线的相关镇（办）负责辖区内公路沿线过境村庄环境卫生整治工作，彻底清理道路沿线的“三堆“六乱””，做好创建活动验收路线周边“路宅分家、路田分家”工作。绘制爱路护路乡规民约、村规民约，沿途刷写创建省级“四好农村路”示范县宣传标语，营造浓厚创建宣传氛围，整理归档完善村级日常养护管理相关内业资料，配合做好创建验收路线“四好农村路”宣传展板、展牌设立以及汇报点布置和打造工作。