三原县人民政府

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各镇人民政府、城关街道办事处，高新区，县政府各工作部门、直属机构：

现将《三原县首位产业招商引资方案》印发给你们，请认真贯彻落实

三原县人民政府

2022年11月18日

三原县首位产业招商引资方案

目 录

前 言

“十四五”时期是我县深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，努力推进经济社会转型发展、高质量发展，由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。需要直面挑战和机遇，认真把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，主动服务和融入国家发展战略，通过招商引资这个重要抓手，立足三原首位产业优势，结合市场需求，突出重点领域，全面开展大招商、招大商、招好商，实现招商引资大突破，吸引投资者和客商到本地区创业经营，加快培育绿色食品首位产业，着力推动绿色食品产业结构向开放型、创新型和高端化方向发展升级，为实现产业振兴作出重大贡献。

在“十四五”期间，我县全面加强招商引资工作既是当务之急，又是长远战略。围绕绿色食品首位产业，实施重点突破，有针对性地科学制定和实施符合三原县情的招商引资发展规划，以顶层设计指导具体策略，有利于今后五年全县上下统一思想、凝聚共识，扬长避短、精准招商。现根据县委、县政府的统一部署和《三原县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，结合三原县的招商引资实际情况，特制定《三原县首位产业招商引资方案》，方案实施期为2021年至2025年。??

第一章 三原县基本情况??

一、县域概况??

三原史称“甲邑”，古称“池阳”，位于陕西关中平原中部，因境内有孟侯原、丰原、白鹿原而得名。三原为古京畿之地，自北魏太平真君七年置县，已有1570多年历史，素有“衣食京师、亿万之口”美誉。全县总面积576.9平方公里，耕地面积53.7万亩，辖城关街道办事处、渠岸镇、陂西镇、鲁桥镇、大程镇、西阳镇、嵯峨镇、新兴镇、独李镇、陵前镇1办9镇141个行政村14个居民社区中心，是省会西安的北大门和西咸国际化大都市的副中心城市。??

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，三原县认真贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，以“巩固十强县、加快撤县设市”为总目标，各项重点工作扎实推进，县域经济社会稳步发展。先后获得了全国食品工业强县、全国文化先进县、全国平安建设先进县、中国书法之乡、陕西省历史文化名城、陕西省县城建设先进县、陕西省教育强县、全国科技进步县、陕西省文明县城、陕西省卫生县城、陕西省扫黑除恶专项斗争先进县、全国平安建设先进县、国家知识产权强县工程试点县、陕西省农村产权交易建设试点县等荣誉称号。??

2019年7月31日，中共咸阳市委全会讨论通过了《关于撤销三原县设立县级三原市的意见》。三原县又先后被纳入国家城乡融合发展试验区、国家县城城镇化补短板强弱项示范县、全省县域经济发展和城镇建设试点县，在全省发展格局中的战略地位更加突出，战略优势更加凸显，县域经济步入了加快发展的“快车道”。

图1-1三原县在丝绸之路经济带和包海高铁经济带区位图

图1-2三原县在陕西省位置示意图

图1-3三原县在关中城市群区位图

图1-4三原县在咸阳市位置示意图

二、经济概况??

2021年，三原县生产总值完成236.1亿元，较2016年增长22%；地方公共财政预算收入完成4.5亿元，是2016年的1.5倍；规模工业总产值完成575.8亿元，是2016年的1.6倍；社会消费品零售总额完成108.6亿元，是2016年的2.4倍；固定资产投资完成220.5亿元，是2016年的1.2倍；城乡居民人均可支配收入分别提高至40903元、15410元，较2016年增加9052元、4449元；全县居民银行存款达到186.7亿元，比2016年增加72.9亿元。全县经济社会发展步伐稳健、质效双优，彰显了一份引领发展的三原担当。??

“十三五”期间，三原县累计招引产业项目219个，建成重点项目234个，伊利、达利等40余个重大工业项目投产达效，规模以上工业企业达到158户，绿色食品产业产值突破150亿元，在西北县市区首屈一指。成功创建国家级企业技术中心1个，获得陕西省科学技术进步奖4项，培育高新技术企业31家，被评为国家知识产权强县工程试点县。三原高新区成为全国首批20个、全省首个国家“十四五”重点支持的县城产业转型升级示范园区。农业稳县“特色田”更趋稳固，“吨半田”小麦创全省小面积单产新纪录，创建省市级现代农业园28个，培育产业化龙头企业40家，先后获授全国粮食流通示范县、国家高效农业发展示范基地等称号。三产富县“经济圈”更显活力，成功创建“城北三原”“西望良品”“硒地农仓”等公共品牌3个，电商交易额累计突破60亿元，旅游综合收入累计达到168亿元，第三产业增加值达到83.5亿元。全县三次产业结构更加合理，铺就了一条转型升级的三原道路。??

2022年，三原县将牢牢把握“稳字当头、稳中求进”工作总基调，持续加压奋进，勇于担当作为，继续保持经济社会发展的良好势头。主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方公共财政预算收入同口径增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右。??

“十四五”期间，三原县聚力在首位产业提质上实现突破。充分发挥全国食品工业强县影响力，以高端化、规模化、绿色化为引领，围绕乳制品、肉制品、休闲食品、传统特色食品，打造创新能力突出、产业链条完整、配套体系完备的绿色食品产业集群，努力建设西北地区最大的绿色食品生产基地。??

第二章 首位产业发展情况??

近年来，三原县坚持把绿色食品作为首位产业，着力打造西北地区最大的现代食品工业聚集区，在高新区规划建设了占地面积7.5平方公里的绿色食品工业园，吸引60余户知名企业入驻。绿色食品工业园被确定为陕西省县域重点工业园区、陕西中小企业创业基地，形成了以伊利乳品、达利食品、紫泉饮料、煌上煌肉制品等企业为龙头，以永新包装、吉宏包装等企业为包装配套，以远方物流、秦龙物流等企业为物流服务，门类齐全的绿色食品产业链，“味在舌尖、链在三原”的产业品牌日趋响亮。??

一、首位产业主要成效??

1.招商引资规模逐年攀升。2021年共签约项目66个，合同引进资金298.59亿元，完成到位资金63.29亿元，完成全年任务的126.58%。招商引资工作综合排名全市前茅。??

2.引资质量结构得到改善。三原县委、县政府始终把招商引资作为"第一要务"，立足自身优势，依托优质产业，深入实施精准招商战略，吸引了一大批产业链头部企业落户三原，形成了以伊利、达利、哇哈哈、健力宝、煌上煌等为代表的绿色食品产业集群，产值达到全县规模工业总产值的85%以上。??

3.招商工作机制逐步健全。为促进招商引资工作规范化运行，先后出台了《招商引资政策“钻石”十条》《招商引资优惠政策资源包》《“金牌投资人”荣誉授予办法》等一系列优惠政策，让企业放心投资、安心发展。夯实了各镇办和部门单位招商责任，对工作推进定期考评、通报。突出产业链重点招商，明确“八大产业链”链长制，实行各条产业链招商工作由一名县级领导包抓、一个工作专班负责，使招商力度显著提升。??

4.招商活动做到多元并进。紧盯重点区域和重点企业，做实活动招商。聚焦京津冀、长三角、珠三角、川渝经济圈等区域和世界500强、国内100强、民营100强等领军企业，借助丝博会、进博会、陕粤港澳经济合作周等载体，精心策划举办各类主题招商活动，全年组织招商活动20次以上，收集的招商信息涉及投资在500亿元以上。坚持创新驱动，做优园区招商。抢抓三原高新区被列入国家“十四五”重点支持的县城产业转型升级示范园区重大机遇，全面加快“一区三园”基础设施建设，推动招商园区化、产业集群化。围绕秦创原创新驱动平台（三原）示范孵化基地建设，大力开展科技招商和招才引智，加强与西安、咸阳高校和科研院所的紧密合作，积极引进高新技术企业、科研机构、国家省市实验平台、检测平台，努力形成产学研一体化的高新技术产业发展格局。??

5.投资环境逐步得到优化。围绕“筑巢引凤”、亲商、安商、富商工作要求，确立了“环境立县”战略，聚焦解决企业、群众办事创业堵点难点，持续优化营商环境。严格实行首问负责和全程代办制，全面推行审批服务标准化，大力推进“一门、一网、一次”和“一枚印章管审批”改革，形成了更加完善、规范、高效、便捷的审批服务体系。对项目保障实行一个项目、一名县级领导、一套班子、一抓到底，全力做好要素保障和政策落实。同时，严厉打击干扰破坏项目建设违法行为，保障项目依法推进，构建了服务有温度、市场有活力、发展有特色的营商环境。??

6.招商项目基础进一步夯实。通过与专业机构加强合作，重点围绕我县绿色食品优势资源、优势产业、重点企业和重点产品相关情况进行实地调研，并立足发展趋势、市场需求和投资热点，提出具有产业带动性、融资可能性、落地可行性的优势重点项目，建立充实了招商项目库，实行动态管理。县级农业、科技、经贸等部门根据自身业务实际，灵活建立具有行业特点的项目库。加强政府信息网招商引资专栏、三原发布和咸阳招商等媒体平台的建设合作，及时更新发布县委、县政府重大决策部署和三原县资源、产业、招商项目等内容，为信息推介、客商联络、投资服务等扩展渠道，整体招商基础得到巩固提升。??

二、招商引资存在的问题??

三原县招商引资虽然取得了明显成效，但也存在不少需要解决的问题。一是项目引进与经济社会发展的供需矛盾明显。大项目、好项目需要长期跟踪，持之以恒，久久为功，导致在数量上接续不上，难以对产业集群的形成提供有力支撑。二是瓶颈制约难以根除。主要表现在土地供应能力尤为不足，电力、天然气价格上涨，人才、技术等要素保障也较薄弱，导致项目签约和落地未能实现协调推进，签约多、落地少、推进慢的问题依然较为突出。基础设施方面，目前食品工业园区一路以内规划土地已基本用完，园区一路西延段及食品园西侧基础设施建设缓慢；西阳镇工业园、大程镇工业园、陵前镇医药产业园除关中环线以外无任何道路和其他相关配套实施，导致园区优势削弱，引进项目难度增大。三是招商的基础工作仍需加强。重点镇、高新区策划招商项目还不够重视，没有真正结合区域特点、职能特点，策划招商项目操作性不强、质量不高、吸引力不强。项目储备及策划包装质量偏低，标准化、规范化的招商引资工作体系有待持续完善。四是招商大环境仍不理想。受宏观经济形势下行影响，内外贸易活力不足，国内消费潜力得不到有效释放，导致企业缺乏投资信心，招商引资新上项目受到很大制约。因疫情和外部经济局势影响，正在对接的维维食品、亲亲食品、同福三产融合、大窑饮品、中粮基地、国水风电、福田汽车等重大项目投资放缓，对接洽谈难度加大。五是地区之间招商竞争日趋激烈。为了应对疫情冲击，拉动经济增长，加大投资成为各地首选途径。目前东部向西部、沿海向内陆的产业转移步伐暂时放缓，加之各地绿色食品产业同质化问题普遍，近期地区之间、行业内部招商竞争日趋激烈。??

三、招商引资工作面临的新形势??

“十四五”时期，我国经济社会发展步入双循环的重大变革，三原将进入“追赶超越”新阶段，招商引资内涵发生深刻变化，既具有广阔的发展前景和有利条件，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的不利条件和严峻挑战。??

（一）背景分析??

在“十四五”乃至更长远的时期，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件的新变化，以及出现的新情况、新问题作出的战略决策，旨在重塑我国国际合作和竞争新优势。坚持扩大内需这个战略基点，在双循环相互促进下，诸多新产业、新业态、新模式将会脱颖而出，一些关键核心技术也将加速突破瓶颈。整体发展方式将加快从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动为主。??

从招商引资基本形势来看，我国区域之间的产业合作与产业转移更为活跃，链条式、整体式转移趋势明显，正在逐步实现从生产要素约束型向产业布局优化的过渡。当前招商引资工作已经进入了规划性招商、选择性招商、规模性招商、专业性招商的成熟理性阶段。优惠政策作用趋于弱化，投资环境、服务配套、产业优势吸引力日益突出。??

从产业资本投资走向来看，除西部大开发战略之外，随着国家不断推出一系列区域发展战略规划，如长江经济带、京津冀协同发展、“一带一路”、“黄河流域高质量发展”等，这些战略的实施不断加速产业转移和生产要素的整合，资本跨区域流动、跨所有制合作日益频繁，企业投资“西进北上”步伐逐步加快，产业投资特别是劳动密集型、高耗能型产业由沿海地区向中西部地区转移明显。国家释放“制度红利”鼓励民间投资，民营资本投资的领域和范围进一步扩宽。??

（二）面临的机遇??

一是国家层面。习近平总书记在二十大报告中提出：构建高水平社会主义市场经济体制，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国；促进区域协调发展，推动西部大开发形成新格局、推进以县城为重要载体的城镇化建设；推进高水平对外开放，推动共建“一带一路”高质量发展、加快建设西部陆海新通道。二是省级层面。省委、省政府强力推进西咸一体化发展及西安都市圈建设。我省有丝绸之路经济带、黄河流域高质量发展、西安都市圈等国家区域规划覆盖、叠加，以及大力支持西部地区、革命老区加快发展的利好政策，三原在关中地区、在西安都市圈占有区位、交通、产业基础等多方面优势，国家层面多个规划的实施，必将带动三原对外开放知名度的进一步增强。三是市级层面。市委、市政府加快推动“高陵泾河新城三原组团”建设。四是县级层面。县委、县政府积极推动我县高新区发展，高新区进入“县城产业转型升级示范园区”，同时重点促进首位产业发展壮大。??

（三）面临的挑战??

当前我国正处在百年未有之大变局中，从外部看，新冠肺炎疫情引发的公共卫生危机正在演变成全球性经济衰退，后新冠时代衍生风险还将持续，特别是中美贸易摩擦仍在持续、双边关系纷繁复杂增加了很多不确定性因素。从国内看，在推进双循环的政策主导下，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期，“三期叠加”影响持续深化，以及后疫情时代对我国经济的冲击短期内难以消除，加之美元大规模超发造成输入性通胀压力，一些企业生产经营、原材料成本提升、困难加剧，投资会放缓趋于保守，经济的下行压力的影响，这是我们必须直面的重大挑战。??

总体来看，三原县“十四五”时期，仍处在招商引资的重要战略机遇期，机遇和挑战并存。全县上下必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识和紧迫意识，准确把握经济社会发展的阶段性特征和趋势变化，坚持创新驱动，发挥好市场的决定性作用和政府的引导作用，以深化改革来解决发展中的问题，努力开创招商引资新局面。??

第三章 思路目标??

“十四五”时期，必须树立发展新理念，把实施全县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要贯彻到招商引资整体工作之中，把握发展新趋势，抢抓发展新机遇，闯出招商引资的新路子。??

一、指导思想??

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话指示精神和亲切关怀嘱托，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“五项要求”，聚焦高质量发展主题，坚持以新发展理念引领招商引资工作，以招商促开放，以开放促发展。推进“招大引强”与“延链补链”相结合，重点招引创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的旗舰型产业项目。通过招引上下游企业，对重点产业链进行延链、补链、强链。积极招引平台型项目、专精特新项目、公共服务类项目，不断提升招商引资的准度。推进“招商引资”与“招才引智”相结合，强化“人人都是招商环境、人人都是营商环境”的观念，力争在产业招商、龙头企业招商、园区招商上取得重大突破。?

二、基本原则??

坚持“项目为王”的目标导向。必须通过大力招引转型发展项目，推动三原经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要把项目引进摆在全局工作突出位置，作为“一把手工程”，加大对招商引资的硬考核力度，把抓项目的成效作为衡量领导班子和干部能力、水平、作风的重要标尺。坚持准入标准、精准方略，努力提高招商引资质量，引进一批新项目、大项目、好项目。??

坚持创新驱动的核心地位。把握新兴产业发展趋势和政策机遇，依托三原的区位、资源和生态环境优势，重点围绕绿色食品产业，瞄准国家布局的产业基地、骨干龙头企业，积极引进培育一批骨干龙头企业、科技示范型企业和产学研一体化项目，推进新兴产业规模化、集群化发展。在大力引进各类资本的同时，更加重视引进先进技术、高端人才和管理经验，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争力，增强发展驱动力。??

坚持协调联动的招商格局。以建立工作机制为重点，推进招商机构与部门单位、镇办之间的联动招商，做到紧密协作配合；以招引重大项目为重点，强化领导与重要客商、部门之间的联动招商，提升化解问题障碍的效能；以加快产业集聚为重点，加快上下游产业和产品的联动招商，促进全产业链建设；以促进协调发展为重点，实施服务业与工业之间的联动招商，保障产业发展的综合配套。??

坚持以人民为中心的发展思想。把增进人民福祉及扩大就业、带动增收作为招商引资的出发点和落脚点。通过市场主导、政府推进，以“共建共享、共享共赢、共赢共生”发展理念，激发各类社会主体的投资活力，提高各类要素的配置效率，加大“招商富民”力度，促进招商引资工作质量大提升。??

三、总体思路??

紧紧抓住我县撤县设市重要战略机遇期，进一步解放思想、扩大开放。充分发挥我县的资源优势、政策优势、区位优势、后发优势和环境优势，整合、调动各种招商引资的资源和力量，在政府引导、部门服务、全方位参与的前提下，发挥重点区域、部门、产业、企业和开发区主力军的作用。瞄准发达国家和国内发达地区，以有助于形成产业聚集、产业升级、形成新的经济增长极为目标，围绕绿色食品首位产业，进一步加大招商引资力度，提高招商引资质量，扩大招商引资规模，保障我县经济社会健康、快速、可持续发展。??

四、发展目标??

以三原县“十四五”规划指标体系为基础，综合考虑招商引资面临的发展环境、发展基础、主要任务和增长潜力，重点围绕绿色食品业打造“500亿元级产业集群”，努力实现以下“十四五”预期发展目标：??

引资规模保持稳定增长。按照“投资大、质量好、效益高”的标准，加大对投资规模在亿元以上项目的引进力度，特别是要加大对符合我县产业发展方向的国内外大型企业的引进力度，实现引资项目由数量型向质量型的根本转变。到2025年底，计划新引进绿色食品产业项目20个以上，签约金额50亿元以上；力争新引进3个“500强”企业、8个行业龙头企业；省级重大招商活动签约金额100亿元以上，签约项目当年开工率达65%以上；展望2035年，计划新引进绿色食品产业项目达50个以上，签约金额100亿元以上；力争新引进“500强”达到5个以上、行业龙头企业达到10个以上；省级重大招商活动签约金额200亿元以上，签约项目当年开工率达95%以上。??

引资结构进一步优化。在绿色食品产业链上实现新突破，重点布局乳制品及饮品、肉制品、休闲食品、特色食品等绿色食品加工产业。注重招商选资、招才引智，形成多元并进、全产业链打造的发展格局。加强产业链研究，把产业链核心企业作为重点引资对象，突出产业“建链、延链、补链、强链、优链”。??

项目质量进一步提升。加大世界500强、国内100强企业、行业领军企业和境内外大型企业投资项目招引力度，提高投资总额亿元以上大项目的比重。??

招商效益进一步增强。“十四五”期间，招商引资企业对全县税收及新增就业的贡献率显著提高；工业园区引进项目投资强度必须达到规定标准。??

五、重点招商方向和区域??

绿色食品产业。重点以乳制品生产（主要引进以牛奶、羊奶为原料的奶粉、奶片、纯奶、酸奶、儿童奶等乳制品生产企业）、肉制品生产（主要引进以牛、羊、鸡、鸭肉为原料的火腿、香肠、肉干、酱卤肉制品等生产企业）、果蔬加工（主要引进以水果、蔬菜为原料的果蔬干、果蔬汁、果蔬酱、果蔬粉、精装果蔬等果蔬产品加工企业）、饮品生产（主要引进杂粮饮品、坚果饮品、功能饮品、植物蛋白饮品、保健饮品等生产企业）、方便休闲食品（主要引进烘焙、膨化、威化食品及糖果、蛋制品、豆制品、面制品、米制品、坚果制品等休闲食品生产企业）、餐厨食品（主要引进面粉、油品、调味品等生产企业）等行业为主攻方向，实现外来品牌与地方传统品牌相互促进、互为补充的发展格局，打造绿色健康、特色突出、竞争优势明显的食品产业集群。??

在引进外资方面，锁定港、台、日、韩等地区和国家开展定向招商活动；在引进内资方面，突出长三角、珠三角、环渤海地区，重点抓住民营经济向内陆转移的机遇，跟踪相关绿色食品产业和项目，搞好项目对接，持之以恒，锲而不舍地做好招商引资工作。??

第四章 重点工作??

一、聚焦创新招商方式??

紧盯重点产业精准发力。聚焦绿色食品主导产业，加强重点产业政策、产业链条、产业分布的研究，用好新兴产业“四图”和产业全景图，灵活开展形式多样、特色鲜明的产业招商活动，下真功夫、花大力气，引进一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的龙头项目。??

推广不见面招商。充分运用“互联网+”，开展网络招商活动，通过直播、微信、融媒体中心等平台，深入广泛地进行宣传推介。紧盯前期接触有意向的企业，精准锁定一批目标企业项目，落实落细“信息收集、项目研判、虚拟考察、在线洽谈、网络签约、推动落户”六个流程环节，争取一批新项目签约落地，确保我县招商引资工作在疫情防控期间保持长流水、不断线。??

促进引资引技引智融合。紧密结合产业基础和发展方向，把有限的政策、资金、人才聚焦到核心产业、核心企业和核心研发上，引进一批技术技能水平领先、研发创意能力突出、营销管理业绩明显的人才和团队，推动产业链、资金链、创新链、人才链、服务链深度对接，夯实发展后劲，形成产业集群。??

加强招商队伍建设。搭建产业发展专班，推动产业发展。成立绿色食品产业发展专班、先进制造产业、新型医药产业发展专班，下设三个产业发展办公室，负责园区规划、产业规划、建设用地调整、基础设施建设、产业政策制定、招商项目策划、引进招商项目、推动项目落地、年终考核等工作，实现高层负责推进、专业化落实，提升产业发展的领导力、组织力、落实力、督促力。??

二、聚焦首位产业集群??

围绕招大引强工作重点。坚持外资、民资、国资三资并举，招大引强，推进招商引资向招商选资转变，重点引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目。紧盯重点区域和重点企业，做实活动招商。聚焦京津冀、长三角、珠三角、川渝经济圈等区域和世界500强、国内100强、民营100强等领军企业，借助丝博会、进博会、陕粤港澳经济合作周等载体，精心策划举办各类主题招商活动，全年组织招商活动20次以上，收集投资信息涉及投资量达500亿元以上。坚持创新驱动，做优园区招商。抢抓三原高新区被列入国家“十四五”重点支持的县城产业转型升级示范园区重大机遇，全面加快“一区三园”基础设施建设，推动招商园区化、产业集群化。围绕秦创原三原创新驱动平台示范孵化基地建设，大力开展科技招商和招才引智，加强与西安、咸阳高校和科研院所的紧密合作，积极引进高新技术企业、科研机构、国家省市实验平台、检测平台，努力形成产学研一体化的高新技术产业发展格局。??

围绕构筑绿色食品产业集群工作重点。加强产业链招商，以招引符合我县绿色食品产业布局和发展方向的龙头企业为重点，形成产业集群和产业特色，不断壮大支柱产业、提升传统产业、培育新兴产业。重点引进绿色食品加工业，着力建设一批投资规模大、技术水平高、产业链长、资源转化能力强、符合环保要求和行业标准的大项目，以及引进一批与县域特色经济相匹配的绿色食品制造项目。??

围绕推进绿色食品制造工作重点。在积极引进各类龙头企业项目的同时，配套引进食品机械制造、原材料供给、包装耗材供给等制造基地项目，发展生态后续产业，开辟新的经济增长点，推进绿色食品产业区域化布局、标准化生产、产业化经营和现代化建设。整合发展，充分发挥绿色食品产业突出优势，推进产业链延链、补链、拓链、强链，实施龙头招商、配套招商、集群招商。整合高新区清河食品工业园、现代商贸物流产业园，分板块规划食品生产、食品包装、食品物流、食品仓储于一体的现代食品物流产业园区，既实现食品与物流相互配套、相互支撑，又实现食品、物流产业链的延伸、加强和弥补。??

三、聚焦推动壮大项目落地见效??

明确主攻方向，增强产业聚集度。聚焦首位产业招大商，发挥绿色食品产业优势，按照“首位产业—特色产业链—特色产业集群—特色产业园区”的发展路径，全年招引绿色食品类重大项目5个以上，合同引资额10亿元以上。围绕首位产业精准策划包装1-2个投资5亿元以上重大项目，进入全市重大项目库，争取市级全方位支持，确保在首位产业上实现新的突破。聚焦链主企业，主动上门对接、持续跟踪洽谈，引进一批产业带动性强、关联度高、亩均效益好的延链补链强链项目，全年新引进重点产业链项目5个以上，合同引进资金10亿元以上。?

推动重大活动签约项目落户。强化“要素跟着项目走”，统筹重大项目推进工作，对重大项目、重点问题专门研究。梳理省、市督导项目台账，根据问题导向制定每个项目的推进计划，加强相关部门的协调配合，为项目落地提供各类要素保障，确保省、市督导项目落地到资。推进实施标准用地，破解用地瓶颈。围绕绿色食品，确保重大项目土地供给。建议由县土地部门总负责，高新区（食品工业园、物流产业园）结合产业规划和土地规划，策划包装一批重大项目，通过标准地报批建设用地，提前储备，破解建设用地紧缺、用地手续报批时限长的问题制约。确保在谈项目有地选，签约项目有地落。??

健全项目推进机制。建立“周梳理、月通报、季督导”的调度机制。县经济技术合作局每周对招商引资项目信息捕捉、主要领导外出招商、重大项目推进等情况进行梳理；县分管领导每月召开一次调度会，通报全县招商引资工作进展；县主要领导每两月召开一次全县对外开放领导小组工作会议，及时解决项目引进、建设和推进中的困难和问题。??

四、聚焦重点对象招商??

无缝对接省市招商平台。充分利用省政府开展“金秋季”招商引资活动以及省市大型招商平台资源，深入广泛宣传推介三原，借助省市领导高位推动力量，精心包装推介项目，加强与重点企业、重点客商深度沟通，实现与省市招商平台的无缝对接，力争在引进外资项目上有新突破。??

推广以商招商。积极对接重要商（协）会组织，利用商（协）会的影响力为招商引资牵线搭桥。充分发挥三原驻外商会作用，利用陕西在外人脉资源，广泛结识客商，摸排有效项目线索，高频洽谈项目，丰富、完善、充实招商信息库、项目库。坚持招大商引强商，实现引领发展。围绕我县五大主导产业搜集整理世界500强、中国100强、行业10强企业、“沪深”两市A版上市公司、“中省央企国企”，建立重大知名企业联系档案，想方设法对接联系、攻坚克难叩门推介、千方百计邀请考察，力争引进一批知名企业和投资在30亿元、50亿元、100亿元的产业重特大项目。持续增强龙头企业、重特大项目对我县发展的引领和带动作用，提速追赶超越步伐。??

五、聚焦优化营商环境??

优化招商引资环境。以全力推进“五型政府”建设为契机，深入推进“放管服”改革和“降成本，优环境”专项行动，着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。加快推进简政放权改革。进一步深化改革完善行政审批服务局的各项职能，实现一个部门管市场、一枚公章管审批，压缩审批时限，提高办事效率。牢固树立“亲商、安商、富商”理念，进一步做好优化投资环境的软硬件建设。??

当好店小二，真金白银助企发展。持续打好优化营商环境攻坚战，相关职能部门要抓好服务工作，“心贴心”帮助企业解决审批、建设、运营等各个环节存在的问题和困难，让企业真正感受到宾至如归，放手发展。及时受理、处理投资者的求助和咨询，及时解决客商在生产、生活中遇到的各种问题。??

全面落实各项减税降费措施，落实三原县招商引资政策“钻石十条”，继续兑现优惠承诺，降低企业成本，支持企业发展。坚持重点项目“五个一”协同包抓推进机制。继续实行县级领导包抓、牵头部门负责、相关部门配合，捆绑包抓推进，帮助投资企业解决前期审批、征地拆迁、环境保障等各方面难题，促进项目早开工、早建成、早达效。强化督促考核。坚持“月通报、季点评、半年观摩、年终考核”等措施，加压推进，充分激发和调动各招商责任单位的主动性和积极性。??

第五章 支持政策??

结合三原县出台的《招商引资政策“钻石”十条》《招商引资优惠政策资源包》《“金牌投资人”荣誉授予办法》等一系列优惠政策，特制定首位产业招商引资支持政策。??

一、招商引资范围和鼓励投资领域??

（一）招商引资范围。在三原县境内登记注册具有独立法人资格的经营主体，投资绿色食品产业，且投资总额达2000万元以上的项目适用于本办法。??

（二）鼓励投资领域。重点鼓励绿色食品加工产业；大力鼓励引进世界500强、中国100强企业、行业内排名前5的企业以及境内外上市公司投资的绿色食品产业项目。??

二、投资优惠政策??

（一）工业用地供给政策??

凡在我县设立总部的国内外知名食品产业企业，在我县投资新建的食品生产研发企业。实际投资在2亿元、3亿元、5亿元、8亿元以上、投资强度在200万元以上。从投产之日起，前两年内一个财务年度亩均税收贡献达到8万元以上，均按实际上缴税金留县部分100%的比例计算，由县财政给予一次性奖励（不含耕地占用税）；后三年内一个财务年度亩均税收贡献达到15万元以上，分别按实际上缴税金留县部分50%、60%、70%、80%的比例计算，由县财政给予一次性奖励。并协助企业争取中省市各项奖励、扶持、补助资金支持。??

绿色食品加工产业项目可按不低于工业用地基准地价或土地取得相关成本确定土地出让起始价。并鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式使用土地，根据产业类型特点和产业生命周期弹性确定土地出让周期，可按10年、20年、30年等年期出让用地，降低用地成本；对投入强度、产出率、容积率、建筑系数等达到相关要求的重点产业重大工业项目实行差别化用地政策。凡享受优惠地价的土地，不得擅自改变土地原有用途；如确需改变土地用途的，须报经政府同意并按规定完善相关手续。??

投资要素成本政策。对在我县新注册的企业，实行“零收费”登记制度，企业办理涉及工商、质检、税收、公安等自收或代收费业务时，凭企业营业执照直接免除相关费用，并在5个工作日内办理完成相关手续。??

其他行政事业性收费，有权能减免的一律减免，无权减免的一律按下限收取。切实降低企业成本负担，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。??

除用地预审、规划选址和重大项目的环评、能评审批作为前置条件外，取消所有非法定项目审批程序和前置要件，具备审批条件且无法定办理期限的项目1个工作日办结。对县级重点项目、5亿元以上内资项目、1000万美元以上外资项目的前期手续实行容缺受理、容缺审查，再转正式审批、正式办理，项目立项和规划方案初步审查可同步进行。??

（二）税费优惠??

凡符合国家有关西部地区鼓励类产业企业税费优惠政策，对在《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务，根据财税〔2011〕58号文规定，减按15%的税率征收企业所得税；符合企业所得税法第二十七条第（一）项、企业所得税法实施条例第八十六条及财税〔2008〕149号文规定的，免征、减征企业所得税；根据国税函〔2009〕203号文规定，享受高新技术企业所得税政策优惠。行政事业性收费严格执行国家、省出台的优惠政策。??

（三）奖补优惠??

1.土地使用奖励。对于重点鼓励投资的绿色食品项目，且固定资产投资规模达2000—5000万元的新建、改建、扩建、搬迁的生产性项目，在投资者全额缴纳土地出让金、办理土地出让手续后，参照所缴纳土地出让金金额10%的标准给予奖励；固定资产投资在5000—10000万元的项目，参照所缴纳土地出让金金额30%的标准给予奖励；对世界500强企业、国内100强企业、境内外上市公司投资的项目和固定资产投资超过1亿元的项目，县人民政府采取“一事一议”、“一企一策”的办法对项目建设用地给予特殊优惠政策。（土地使用奖励必须在投资者全额缴纳土地出让金、办理土地出让手续后视为已投资，以约定固定资产投资额的完成比例给予奖励，即“一事一议”、“一企一策”。若在项目建设条件具备的前提下，项目投资者不能履行投资合同，项目开工时间延长三个月或竣工时间延长六个月以上的，则只兑现奖励部分的50%；若项目开工时间延长六个月或竣工时间延长一年以上的，不再兑现奖励部分。）??

2.投资奖补。企业新增资产性投资1亿元人民币（含）—3亿元人民币，按2%给予一次性奖补；企业新增资产性投资3亿元人民币（含）—5亿元人民币，按3%给予一次性奖补。??

3.突出贡献奖励。获得省级新产品和省级科技成果奖的政府每个分别奖励3万元；获得市级科技成果奖的政府每个分别奖励1万元。凡投资企业法人获得国家、省、市优秀企业家荣誉的，政府分别奖励5万元、3万元、1万元；凡获得国家、省、市领办创办高新技术企业领军人物荣誉的，政府分别奖励5万元、3万元、1万元。对主营业务收入首次突破5000万元、1亿元的企业，政府分别奖励20万元和50万元；对主营业务收入达到5亿元、10亿元的企业分别给予200万元、500万元奖励。??

4.上市奖励。鼓励和支持符合条件的企业在境内外、新三板挂牌融资。对我县第一家上市企业，县政府给予企业70—90万元的“上市奖励资金”；企业成功首发上市的，给予企业260万元一次性“首发上市奖励资金”；对市外上市企业将注册地迁入我县辖区，且承诺迁入后3年内不变更企业注册地的，完成在我县工商登记后给予350万元一次性“入驻扶持奖励资金”。??

5.科研补助。企业建立省级以上工程技术研究中心、重点实验室等，在获得国家、省级奖励的基础上，县级财政一次性分别给予国家级200万元、省级60万元的补助。建立院士、专家工作站获得省、市认定的，在获得省级奖励的基础上，县级财政分别给予院士工作站60万元、专家工作站30万元，分三年补助，每年分别给予20万元和10万元补助。??

6.出口奖励。对在本县生产和注册结汇的绿色食品企业，按照年出口业绩进行奖励，具体依据县经济技术合作局现行政策执行。??

7.外资奖励。落地我县的绿色食品产业外资项目，投资额达500—1000万美元的，由县级财政按照实际投资额的2%给予奖励；投资额达1000万美元以上的，超出部分按实际投资额的1%给予奖励，每个企业奖励总额最高不超过500万元人民币。??

8.用工奖励。吸纳本县劳动力就业，可按相关规定享受当地就业部门提供的就业培训以及专场招聘会等支持。??

9.人才引进奖励。在本县注册生产的绿色食品企业引进高层次人才的，按照县委、县政府《引进高层次人才实施办法（试行）》规定，在住房补贴、生活补贴、配偶就业、子女就学、医疗保障、落户等方面对高层次人才予以优惠和奖励。??

10.龙头企业认定奖励。对获得国家、省级、市级龙头企业称号的绿色食品企业，县政府分别奖励30万元、10万元、3万元。??

11.引荐人奖励政策。对于成功引进世界500强企业总部、中国100强企业总部入驻三原的各单位、社会团体、自然人，按引进企业投产运营第一个财务年度内实际缴纳税金县级留成部分10%的比例计算，由县财政给予一次性奖励，最高100万元。对于成功引进我县重点发展的主导产业和着力发展的高新技术产业类企业，实际投资额在5亿元以上的社会团体、自然人，按引进企业投产运营第一个财务年度内实际缴纳税金县级留成部分10%的比例计算，由县财政给予一次性奖励，最高100万元。??

三、奖补条件??

（一）投资项目符合三原县绿色食品产业招商引资范围和鼓励投资领域的产业项目，生产出的产品符合绿色有机农产品发展方向。??

（二）新增的资产性投资，累计计算最多不超过2年。已经获得过财政奖补的项目资产性投资不计入新增奖补基数。??

（三）企业经营行为合法合规，在产品安全、企业诚信、缴纳税收、环境保护、金融监管等方面无不良记录。??

（四）企业具备绿色食品生产经营条件和能力。?

（五）有下列情况之一的企业，不予受理其申报：??

1.生态环保不达标的；??

2.项目无合法批准文件，未开工、开工项目停建缓建的；??

3.无合法用地手续进行项目建设的。??

（六）已获得过各级财政奖补的项目不再纳入县级财政奖补范围。??

四、奖补程序??

（一）自愿申请。符合条件的投资企业按照本办法，到县绿色食品牌领导小组办公室自愿申报，由县审核汇总后报市绿色食品牌领导小组办公室。??

（二）受理审核。县首位产业招商引资领导小组办公室及时统一受理，按照部门职责，分类转由县发展和改革局（科技局）、县工业和信息化局、县市场监督管理局、县自然资源局、县经济技术合作局等有关部门进行审核，规定期限内分户出具审核推荐意见。??

（三）兑现奖补。政府主管部门的审核意见、审核结果进行公示，公示无异议后，县财政局组织第三方机构或专家审核无误后，5个工作日内拨付奖补资金。

（四）公告公开。县直有关部门对支持政策、奖补结果等信息公告公开，接受社会监督。??

五、监督管理??

奖补企业和有关部门应接受财政、审计、纪检等部门的监督检查和专项督查。对采取不正当手段骗取财政奖补资金的企业，一经查处，限期追回奖补资金，依法追究其法律责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理；有关部门和有关人员营私舞弊、弄虚作假的，按照有关规定进行问责，违反法律规定的，依法追究法律责任。??

六、其他事项??

本办法由县招商引资领导小组办公室负责解释。本办法自发布之日起执行。在执行过程中，如遇上级出台新的政策，将按新政策进行调整。??

第六章 保障措施??

健全招商工作领导机制。各单位“一把手”为招商引资工作的第一责任人，要求拿出一半的时间和精力抓招商。建立各镇街党政主要领导每月轮流带队外出招商制度，各镇街专业招商人员常年驻外开展招商引资工作。??

创新招商项目跟踪服务机制。进一步加强招商机构内部管理，做到企业服务无盲点，完善招商例会制度、重大项目推进制度和招商引资优惠政策。加强和整顿行政服务中心建设，提高工作人员素质，实行首问责任制和全程代办制。搞好跟踪服务，健全外商投诉受理机制，认真落实招商引资各项优惠政策，营造安商、亲商、富商的投资环境。??

健全招商人才奖励激励机制。健全招商人才重点选拔任用的干部任用导向机制，组织部门在每年的干部提拔任用上招商人员占取一定比例，加大对招商人员的奖励，在政治上落实各项待遇，经济上提高专业招商人员及从事招商管理工作人员的待遇，严格兑现奖励。??

强化调度考核。坚持“月调度、季通报”，及时分析评估任务落实和工作进展情况，解决存在问题，推动各项工作高效开展。建立考核评价体系，将绿色食品产业“双招双引”纳入实绩考核、政府目标绩效考核并增加权重，对工作实绩好的县区、开发园区表扬激励。??

完善经费保障、调度督查机制。要进一步加大招商经费投入，切实保障招商经费，县政府要适当增加招商经费预算，确保各项招商活动的开展，各镇街要把招商经费纳入财政预算，保证招商工作有序进行。实行县委或县政府主要领导月调度制度。每月对招商实绩后三名的镇街和县直单位全县通报批评，每季度对招商实绩后三名的镇街和县直单位进行全县招商工作点评并电视曝光，点评到单位主要负责人。实行定期不定期的现场督查督导办法，以提高招商人员的积极性及项目的成功率。??

附件1

《三原县招商引资政策“钻石”十条》